为提升人大代表履职能力，在助力宜昌强产兴城、能级跨越中展现担当作为，2022年6月14日至15日，宜昌市人大代表履职能力培训班在市委党校举办，宜昌市人大常委会主任王国斌出席开班式并讲授开班“第一课”，市人大常委会副主任、党组成员刘晓华主持，市、县、乡三级人大干部和新当选的部分市七届人大代表共计150余人参加培训。培训主要采取视频讲座、现场辅导、分组讨论、集中交流等方式进行。市人大代表、市人大法制委员会委员、市九三学社市委宣传部长、湖北龙禧律师事务所主任宋志武律师应邀为全市人大代表履职能力培训班学员做履职交流发言，分享履职故事。
在代表履职交流环节，全国人大代表、长阳土家族自治县花坪小学副校长刘发英，市人大代表、全国劳动模范王华君，市人大代表、市中心人民医院院长杨简和市人大代表、湖北龙禧律师事务所主任宋志武做代表履职交流发言。
如何撰写出高质量的人大议案和建议，已是连续五届当选市人大代表的宋志武律师分享自己的经验：写出“有思想、有内涵、有真知灼见”的议案和建议，是履行代表职务的重要体现和重要方面，是能够连续担任五届代表的重要原因所在，这也是当好人大代表的基本功。要在眼界、眼光、眼力“三眼”上下真功夫、硬功夫，一是“眼界”要开，要有发现问题的敏锐，要用心留意、善于观察。所思所想所提要值得党委政府关注重视。二是“眼光”要独，要有分析问题的思路，要用情参政、为民请命。分析论证部分，要观点鲜明、数据详实、文字简洁，三是“眼力”要好，要有解决问题的方案，要用力发力、有效有力，要有提出解决问题建议的能力。
参训人员对交流人员的发言报以热烈的掌声，纷纷表示收获很大，印象深刻，对如何提升履职能力、当好人大代表、发挥代表作用、认真依法履职有了更为精准的理解和清晰的实现路径。
附发言稿：
各位领导，各位代表：
我是湖北龙禧律师事务所一名专职律师，也是宜昌市三届、四届、五届、六届、七届人大代表，是三届、五届、六届、七届市人大法制委员会委员，根据会议安排，由我向大家分享交流“如何写好人大议案和建议”,分享我的履职故事。人大代表在人代会期间依法提出议案和建议，是执行代表职务的重要要求。那么，如何才能提出高质量议案和建议呢？今天我以自己为案例，“抛砖引玉”讲自己的亲身体会，也对自己做一个“解剖”，来分享我的履职故事。近年来，我提出的《关于快速处理侵犯律师执业权利事件的建议》、《加大刑事诉讼中保障律师会见权的建议》、《人民法院应加强案件执行力度维护法律权威的建议》、《关于加强破产管理人规范管理的建议》、《关于出台宜昌市城区养犬管理办法的建议》和《关于出台黄柏河流域生态保护条例的议案》等10多篇建议和议案，先后获优秀市人大代表议案和建议，写出“有思想、有内涵、有真知灼见”的议案和建议，是履行代表职务的重要体现和重要方面，我想这也是我能够连续担任五届代表的重要原因所在，这也是当好人大代表的基本功。很多代表在与我交流的过程中，常有这样一种误解，要得到大会的重视，就要以议案方式来提，人多力量大，议案分量更重，认为不论什么问题，达到10名以上代表联名的就可以议案的形式提出， 这主要是对法律法规关于代表议案和建议的规定了解掌握不够，议案与建议的作用是不同的，议案本质上体现的是各级人民代表大会及其常委会行使重大事项决定权。建议实质上则体现的是人大代表行使监督权。议案的内容必须是属于本级人大职权范围，不属于本级人民代表大会的职权范围的问题，不能作为议案提出。在实践中，代表建议更多的是向本级政府及其工作部门提出的存在问题。二者的书写格式也要求不同，议案的书写格式要求有案由、案据和方案，案由是指提出议案的理由，主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性；案据是指提出议案的依据，议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体；方案是解决议案的具体办法，解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。如果是法律案还需附有法律草案文本。只有既提出了题目(案由)，又提出了问题(案据)，同时又提出了解决问题的办法，才可以成为一个合乎要求的、完整的议案。代表建议的书写形式没有法定要求，写法较为灵活一些，但一般也要写清楚需要解决什么问题，必要时还应提出解决问题的办法和措施等，建议的提出要有一定的代表性和普遍性，要体现人民群众的利益，不然，就会造成交办和办理上的难度。一个完整的议案和建议离不开选题、分析、建议方案三个部分支撑，质量的好坏取决于精心的选题、精彩的分析、精准的建议，我们说选题是“主题思想”，分析是“逻辑骨架”，建议就是“灵魂升华”。我个人的体会是：一是“眼界”要开，要有发现问题的敏锐，要用心留意、善于观察。如何选题，我个人认为总的要求就是所思所想所提要值得党委政府关注重视。我将自己所写议案和建议进行了一个梳理，主要有三类：第一类是与个人专长、本职工作相结合，我作为为执业律师，熟悉司法工作情况和动态，从解决普遍存在的问题为导向，春江水暖鸭先知，更容易找到切入口，分析更深入，看问题更准，建议更 实，专业水准更容易得到党委政府和司法机关的认可和采纳，因此我有大量的建议是围饶公正司法、严格执法、提高司法效率而展开，比如说提出的关于加强破产管理人规范管理的建议，就直指了我市在打造法治化营商环境中工作中，考核评价一级指标破产案件数量偏低的短板，我市二级法院近5年来平均每年受理7件破产案件，浙江一般地市法院普遍受理企业破产案件在100件以上，经济发达地区法院则在400件以上，反映出在完善市场主体退出机制方面存在的不足，得到市委主要领导的高度重视。第二类是与党委政府的中心工作相结合，要关注党委、政府在想什么，还忘了什么，顾不上什么，讲究小切口、大叙事，即常说的小中见大，比如说关于出台黄柏河流域生态保护条例的议案。2015年习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会提出“共抓大保护、不搞大开发”重要讲话精神，为长江经济带发展定下的总基调、大前提。同年3月全国人大通过立法法修改，地方立法权扩至所有设区的市 ，宜昌市人大取得地方立法权，这二个大事件的结合让我敏锐的意识到，探索黄柏河立法是一个很好的选题，黄柏河是宜昌市境内的长江一级支流，随着流域内城镇化进程的加快和矿产资源开发力度的不断加大，黄柏河流域矿山废水排放、畜禽养殖等污染，导致水质下降，河水受到污染，群众反映强烈。没有调查就没有发言权， 我牵头组织志愿者深入远安县、夷陵区，开展黄柏河流域实地调研。实地走访企业和养殖户，调查当地磷矿企业环保设施建设，了解流域内养殖户和村民的生产生活情况，并形成了法律草案。我把调研情况和建议想法向时任夷陵区委书记王玺伟汇报，玺伟书记认为这与区委政府思路高度契合，得到区委政府的支持，2017年1月六届人大第一次大会上，由我执笔的关于出台黄柏河流域生态保护条例的议案，在包括时任夷陵区委书记王玺伟、区长王平昌在内的28名夷陵区、远安县人大代表联名提出，按下了对宜昌“母亲河”立法保护的“启动键”，2017年11月29日，省十二届人大常委会通过批准了《宜昌市黄柏河流域保护条例》，宜昌“母亲河”全流域保护从此有了法治保障。我也被人们亲切的称作“护河律师”，宜昌三峡电视台拍摄专题片《护河律师宋志武》、三峡晚报人物专访《只因对这条河流爱得深沉……》为题报道，市河湖长制办公室聘请我担任黄柏河民间河长。第三类就是高度关注民生，提出有温度的建议。要经常多渠道地倾听选民的呼声，了解和反映群众的意愿，收集民情，反映民意，汇聚民智。比如2019年关于出台宜昌市城区养犬管理办法的建议，通过我们的调研，将从一般犬类伤人事件到狂犬病疫苗造假的社会警示，上升到防范和化解社会群体矛盾，保障老百姓生命安全不可或缺的重要高度。提出了加快推进我市养犬管理法规的立法工作，执法部门应对违规养犬的市民坚决予以处罚，“不遗漏一例，不偏袒一例，不姑息一例”等五条具体建议，获得2019年度优秀建 议。二是“眼光”要独，要有分析问题的思路，要用情参政、为民请命。关于分析论证部分，要做到三要：一要观点鲜明、二要数据详实、三要文字简洁，文风要做到四见，一要开门见山，二是一见针血，三是独到见解，四是立竿见效。三是“眼力”要好，要有解决问题的方案，要用力发力、有效有力，要有提出解决问题建议的能力。要做到有切实可行的建议：一是需要站在更高的层次思考问题，二是建议应具体可行有针对性，不仅要说做什么，更应清楚该怎么做。各位领导、各位代表，下一步，我们将不断增强政治认识，提高站位，切实履责，以此次培训为契机，积极主动融入到宜昌强产兴城、能级跨越的火热实践和“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动当中，努力贡献更大的责任担当和力量。
