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龙禧律师事务所开展《律师如何驾驭PPP业务》专题培训
发布: 龙禧   来源: www.hblxls.com   时间:2018/8/31
 
 

    2月13日,湖北龙禧律师事务所开展了《律师如何驾驭PPP业务》专题培训,针对律师在PPP项目中可以提供哪些方面的法律服务,律师如何办理PPP业务作出了细致的分析与讲解,满满的干货,看一遍赶紧收藏好哦!

    从公路到铁路,从工厂到港口,甚至学校、医院、监狱、保障房、废水处理厂等基础设施,都有可能是PPP模式下的产物,例如北京国家体育馆——鸟巢、北京地铁4号线、杭州湾跨海大桥等公共设施,都是国内较为知名的PPP项目。

PPP是英文publicprivateparternership三个单词的简写,中文直译为“公私合作合伙关系”,就是指由政府公共部门和私人部门合作,参与公共基础设施的建设和运营管理。典型的PPP运营模式,就是私营企业与政府签订特许经营协议,组建一个特殊目的公司SPV,由这个特殊目的公司来筹资、建设、经营的一个公共项目。

PPP是一项专业性很强的工作,涉及比较复杂的法律、金融和财务等方面的知识,在选择合作方之前,须聘请专业咨询机构、法律顾问等在项目评估、方案设计、招商采购、合同制定与谈判等方面提供服务。

PPP项目前期准备阶段,律师提供服务的内容主要包括:

1.协助进行PPP项目的筹划。在PPP项目的最初阶段,律师能够利用自己的专业技能配合政府设计出科学、合理、合法的PPP方案,提供专业的法律咨询,就PPP项目投融资、运作方式等方案的合法性、可行性等出具法律意见。

2.撮合PPP项目谈判。对谈判内容提供法律建议。在PPP项目方案确定后,政府开始寻找合适的合作者,该阶段律师可以参与引进社会资本方的招商谈判、磋商工作以及针对各类法律文件进行草拟或者修改,审核相关法律文件并出具法律意见书,尤其是配合政府针对PPP特许经营协议中的关键性条款进行细化设计。

3.PPP项目公司的筹备与建设提供法律服务。提供专业方案,负责公司内部结构的设计,章程的草拟等。

项目识别

           1. 项目发起

政府发起(主):目前大部分ppp项目是政府方发起,占98%

社会资本发起(辅):社会资本方发起的占2%(由于社会资本方发起风险比较大,要投入钱,还要经过各种行政审批,最后项目还不一定通过。)

            2. 项目筛选

(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选,确定备选项目。

(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。

(3) 项目发起人提交相关资料:

  新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;

② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。

            3.物有所值报告

定性——能不能做?PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等,并根据指标进行专家打分。

定量——省多少钱?① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目的物有所值量值与物有所值指数,判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本;

② 现阶段以定性评价为主,定量评价工作由各地根据实际情况开展。

           4.财政可承受能力报告

即本年度、本辖区所有涉及到公共财政预算支出的压力测试,判断需要支出多少钱,在不在承受范围之内。

项目准备

           1. 管理架构组建

           ① 县级(含)以上地方政府可建立专门协调机制,负责项目评审、组织协调和检查督导等工作;

② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构,负责项目准备、采购、监管和移交等工作

            2.实施方案编制

① 项目概况:基础情况,经济技术指标,项目公司股权情况;

② 风险分配基本框架:政府承担法律政策和最低需求等风险,社会资本承担商业风险;具体风险分配需列表协商;

③ 项目运作方式:1. 委托运营,2.管理合同,3.建设-运营-移交(BOT)4.建设-拥有-运营(BOO)5.转让-运营-移交(TOT)6.改建-运营-移交(ROT)等;

④ 交易结构:项目投融资结构,回报机制,相关配套安排;

⑤ 合同体系:项目合同,股东合同,融资合同,工程承包合同,运营服务合同,原材料供应合同,产品采购合同和保险合同等;

⑥ 监管架构:授权关系(政府授权项目实施机构),监管方式(履约管理行政管理、公众监督);

⑦ 采购方式选择:公开招标、竞争性谈判,邀请招标,竞争性磋商,单一来源采购。

           3.实施方案审核

① 财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证,通过验证的,由项目实施机构报政府审核;

② 未通过验证的,可在实施方案调整后重新验证;经重新验证仍不能通过的,不再采用政府和社会资本合作模式。

项目采购

           1.资格预审

① 项目实施机构准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本参与资格预审,并将资格预审的评审报告提交财政部门备案;

②项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可准备采购文件;不足3家的,项目实施机构调整实施方案重新资格预审;重新资审合格的社会资本仍不够3家的,可依法调整实施方案选择的采购方式。

           2.采购文件编制与采购

① 采购文件内容包括采购邀请、竞争者须知、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等;

②公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式,执行政府采购法律法规等规定。

           3.响应文件评审

评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。因PPP项目主要是法律问题与财务问题,规定评审小组至少包括1名法律专家与1名财务专家。

            4.谈判与合同签署

           项目实施机构成立采购结果确认谈判工作组,进行合同签署前确认谈判;签署确认谈判备忘录;公示采购结果和合同文件;公告期满,政府审核同意后项目实施机构与中选社会资本签署合同。

           律师进行PPP项目的法律服务,必须建立全面的法律观,同时注重对政策、经济与自然环境的研究,这是我们进行此次培训的初衷,引导律师提前做好知识储备,以专业的法律素养、严谨的执业态度为PPP模式的健康发展贡献自己的力量。

同时,律师参与PPP项目不能单兵作战,湖北龙禧律师事务所除了深耕PPP业务的专业团队外,还与工程类、经济类的专业人员打造了密切的合作伙伴关系,可以为项目各方“撮合中介、引资引智”,更可以提供培训交流、推荐社会资本方等增值服务,我们希望通过标准化的服务流程、规范化的文本体系、不断完善的案例库、知识库等,为客户提供物有所值的专业服务。

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