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量体裁衣的公务员薪酬确定机制

发布：龙禧来源： www.hblxls.com 时间：2018/8/31

    让一个国家的官员能够体味到人民生活之甘苦的方式，就是他们的年薪不能太脱离人民的一般生活水准。否则，他们就会以为自己国家的人民生活都幸福得不得了，苦的只有他们这个群体。
    因为，官员总是倾向于认为自己的薪水低。
    据报道，2 0 0 8年某一天的上班时间，重庆市东泉镇的一个副镇长却在“斗地主”。当记者问他就不怕被人发现影响不好时，这位副镇长的回答振振有词：“我每月工资补贴加起来才4 1 O O多元，又不经常打牌。”
    副镇长似乎觉得拿那点钱挺委屈。那么，这位副镇长坐镇的东泉镇，人民的日子是不是赛过了活神仙呢?
    根据2OO6年(《重庆市巴南区东泉镇社会主义新农村建设规划纲要》，“到2008年、2010年、2Ol5牟，全镇人均纯收入分别超过345O元、53O0元、6200元”。按这个纲要，2008年也才3450元，这位副镇长一个月的收入就比许许多多东泉镇百姓一年的收入还要多，是东泉镇人均纯收入的1 4倍多。你说这是高薪还是低薪?
    可这位副镇长并不满足。毕竟，这山望着那山高。相对于长三角或珠三角地区的官员实际收入水平，这点收入算不了什么。但是，既然嫌当副镇长收入低，为什么不去别的工资高的地方去另谋高就呢?我想，恐怕没有人会拿刀阻止那些嫌弃工资低的人去另择高枝。目前中国官员工资的问题，关键不是高了还是低了，而是既没有确定官员工资的正当程序，也没有量体裁衣的制度条件。
    同样是省级建制，2OO7年上海市农村居民人均可支配收入首次超过万元，而贵州省该年的农民人均纯收入才2373.9元。同样是县，江苏省沭阳县有177万人口，河南固始县人口有165万，可是在西藏，面积2.5万平方公里的札达县总人口才1万。同样是乡镇，面积．1979平方公里的西藏隆子县玉麦乡只有20多个人，这是中国人口最少的乡，可是广东省的碣石镇、浙江苍南县的龙岗镇等等，人口却数以10万计，比西部地区不少市、县的人口还要多。
    所以必须有适应当地条件的官制，用一句套话来说，就是能够做到一切从实际出发。在工资待遇上，不能甲省的省长跟乙省、丙市的省长、市长必须一模一样，李县的县长必须跟张县的县长分毫不差。这一点倒是美国的经验值得借鉴。在2O世纪40年代，当时美国有48个州，其中1O个州的州长薪金为75OO美元，有2个州只有3 00O美元，而纽约州州长却有25000美元。到了20世纪80年代，纽约州州长的年薪高达10万美元，而缅因州和阿肯色州的州长只有3500O美元，低于各州州长平均年薪。
    否则，在表面的大一统之下实际上工资待遇千差万别，那就违背了同工同酬的原则。这样一来，不就是“国家”明摆着不希望人才到条件艰苦的地方工作?即使是某个人一时在艰苦的地方任职，他也会想着怎么调离苦海。如果没有地方自治，就是一个无解的难题。
    再说了，如果有一个公正的民主程序来确定官员的薪酬，有自由的舆论等来约束官员平时的言行，所谓薪俸高低就是个枝节问题了。倘若一个乡或者一个县，大部分居民认为，就是再穷也不能穷干部，再苦也不能苦官员，哪怕勒紧裤腰带，也不能眼睁睁地看着其他地方的县长、乡长坐奥迪，而我们的县长、乡长骑自行车，非要让他们也开上奔驰，我看也没什么。反之，如果民意认为应该量力而行，那也合情合理。要是谁觉得工资太低，那你走人好了。难道那些中国“高水平的人才”全都只认钱了．难道在耀眼的职位上为公众服务本身不就是一种酬劳?
    当然，如果有了地方自治，却缺乏民主，不能建立起权力制衡机制，那么自治就可能会变成土围子里的为所欲为。我们应该看到，完全由官员自己判断自己薪俸福利的高低，又由官员确定自己的薪俸福利，这实际上就是一种政治特权。因此，有必要将所有公务人员视为政府雇员，确立政府雇员的观念，就像私营企业员工一样，可以提出薪俸要求，但不能自己给自己定工资。

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